Los lineamientos de un plan para fusionar las Fuerzas Democráticas Sirias (FDS) y a la Administración Autónoma Democrática del Norte y Este de Siria (AADNES) con el gobierno central de Damasco se están volviendo más claros a medida que ambas partes redoblan esfuerzos para implementar el acuerdo de integración firmado por el presidente de transición Ahmed al Sharaa y el comandante en jefe de las FDS, Mazlum Abdi, el 10 de marzo de este año. Para aprovechar el reciente impulso en la integración de la seguridad y garantizar la perdurabilidad de los acuerdos militares y políticos, Siria debe comprometerse con una Constitución que preserve y amplíe los derechos y libertades a los que se han acostumbrado las comunidades del noreste.
De vuelta del abismo
Los últimos avances en las conversaciones de integración se vieron impulsados por una peligrosa escalada: una noche de enfrentamientos en Sheikh Maqsoud, el barrio kurdo de Alepo controlado por la AADNES desde los primeros días de la guerra en Siria. El 6 de octubre, las fuerzas del gobierno dispersaron violentamente a una multitud de manifestantes civiles que se habían reunido para protestar por los cierres de carreteras que impedían la entrada y salida a la zona. La situación finalmente degeneró en enfrentamientos armados entre las milicias de Damasco y las fuerzas de seguridad interna de la AADNES, con bajas en ambos bandos.
Los kurdos de Siria temían que la violencia se convirtiera en un conflicto étnico total en todo el norte, similar a los enfrentamientos sectarios que produjeron 1500 alauitas y cientos de drusos asesinados por fuerzas afiliadas al gobierno a principios de año o los abusos del Ejército Nacional Sirio (ENS) respaldado por Turquía contra las comunidades kurdas, yazidíes, alevíes y cristianas en Afrin y Ras al Ain (Serekaniye), ambas regiones ocupadas. En cambio, se declaró un alto el fuego en las primeras horas del 7 de octubre. Al día siguiente, una delegación de AADNES fue a Damasco para reunirse con Al Sharaa y otros funcionarios sirios en presencia de diplomáticos estadounidenses. Le siguió una delegación de seguridad más grande que incluía a líderes kurdos, árabes y cristianos de las FDS y las Fuerzas de Seguridad Interna (FSI). En declaraciones a Associated Press el 16 de octubre, Mazloum Abdi dijo que las dos partes habían acordado, en principio, la integración de las FDS y las FSI con el Ministerio de Defensa y el Ministerio del Interior sirios.
¿Integración sin igualdad?
El progreso en la integración militar es necesario para la seguridad y la estabilidad en Siria. Tanto las FDS como el Grupo de Apoyo Estratégico (GAE) comprenden que un conflicto a gran escala entre ellos sería devastador tanto para sus respectivos proyectos políticos como para sus electores. Para la comunidad internacional, la implementación exitosa del acuerdo del 10 de marzo es fundamental para abordar amenazas como el ISIS, asegurar a gobiernos y corporaciones que la reanudación de la violencia no amenazará la recuperación económica y evitar una recaída en la guerra civil. Sin embargo, las medidas de seguridad por sí solas no son suficientes para lograrlo.
En primer lugar, las estructuras institucionales son impermanentes. Algunos de los marcos de integración de la seguridad que se han propuesto son positivos para abordar las preocupaciones de los kurdos, las minorías religiosas y las mujeres. Sin embargo, todos podrían modificarse con tan solo un decreto presidencial, incluso si se implementaran mañana, como lo describen los líderes de las FDS. Las comunidades del noreste de Siria esperan un progreso irreversible hacia una participación plena e igualitaria en su Estado.
En segundo lugar, tanto el Estado sirio como sus líderes actuales presentan graves déficits de legitimidad en el noreste. Antes de 2011, las comunidades kurdas percibían a Siria como algo similar a un ocupante extranjero que extraía recursos y mano de obra barata de sus regiones y las castigaba por expresar su identidad. Los nuevos líderes de ese Estado formaron parte de Jabhat al Nusra, un grupo que luchó contra las YPG/YPJ y atacó a civiles kurdos, yazidíes y cristianos hasta su expulsión de las zonas cercanas a Afrin y Ras al Ain en 2013. En conversaciones con civiles kurdos de diferentes perspectivas políticas durante múltiples visitas al noreste de Siria desde la caída del régimen, los únicos sentimientos positivos que he encontrado hacia el gobierno son un optimismo cauteloso sobre su alto el fuego con las FDS y la esperanza de que pueda traer una recuperación económica muy necesaria al país. Tras los ataques a las comunidades drusas y alauitas, muchos compararon a la administración de Damasco con el ISIS. Para ser aceptable como autoridad gobernante en el noreste, Damasco tendrá que superar el legado del régimen del partido Baath que lo precedió y su propio pasado yihadista y demostrar que puede acercarse a los pueblos de la región como ciudadanos, no como enemigos.
En tercer lugar, no garantizar los derechos constitucionales puede sentar las bases para futuras movilizaciones antiestatales, incluso si los líderes de las FDS logran un acuerdo de integración. Los kurdos constituyen hoy la minoría organizada más numerosa del país. Su apoyo a cuestiones relacionadas con la identidad y la cultura existe antes de su afiliación política. Si los líderes actuales no pueden satisfacer las demandas de sus electores, podrían surgir nuevas organizaciones, o parte de las existentes podría desertar y continuar la lucha. Turquía e Irán ofrecen ejemplos naturales. Ninguno de los dos Estados garantiza los derechos de las comunidades kurdas en su Constitución. Como resultado, tanto los movimientos civiles de oposición kurda como las organizaciones de resistencia armada han estado activos durante décadas. Turquía ha puesto fin provisionalmente a la lucha armada del PKK mediante un proceso político en el que los kurdos esperan importantes reformas legales y políticas, mientras que la actividad de la oposición kurda se está acelerando en Irán tras la represión gubernamental del levantamiento “Mujeres, Vida, Libertad” liderado por las kurdas en 2022.
Una Constitución para todos
Para que las conversaciones de integración avancen, los próximos pasos deben ser irrevocables, abordar el déficit de legitimidad del Estado ante las comunidades del noreste y eliminar las posibles causas de violencia o disturbios futuros. Enmiendas específicas a la declaración constitucional transitoria para garantizar la igualdad de derechos para todas las comunidades sirias y un camino claro y con plazos definidos hacia una Constitución permanente que consagre estos derechos para siempre traerán éxito en estos tres aspectos.
Hay cuatro áreas en las que el Contrato Social del Norte y el Este de Siria y la Declaración Constitucional del gobierno central difieren en cuanto a la igualdad de derechos para ciertos grupos de Siria. Estas no son las únicas cuestiones constitucionales relevantes para el debate sobre la integración: la declaración constitucional de transición también contiene numerosas disposiciones que concentran el poder en Damasco hasta un punto que muchos en el noreste consideran inaceptable. La descentralización es un tema igualmente importante en las conversaciones de integración. Sin embargo, la estructura de gobierno y la protección de los derechos fundamentales son cuestiones distintas. Bajo cualquier marco político acordado por ambas partes, los ciudadanos esperarán y exigirán una Constitución que garantice sus derechos y libertades. Por lo tanto, los negociadores deberían empezar por centrarse en estas cuatro cuestiones:
-Cultura e identidad: la declaración constitucional (decretada por el gobierno) conserva “República Árabe Siria” como nombre del Estado y no contiene ninguna referencia a los kurdos ni a otras comunidades no árabes de Siria. El Contrato Social (aprobada por la AADNES) no incluye designaciones étnicas; la región abandonó oficialmente el nombre “Rojava” o “Kurdistán Occidental” en 2017 por razones pluralistas, a pesar de las críticas de muchos kurdos. Incluye artículos específicos que reconocen a las comunidades kurda, asiria y yazidí, y hace referencia a muchos otros grupos étnicos y religiosos.
-Derechos lingüísticos: el artículo 4 de la declaración constitucional establece el árabe como el único idioma oficial de Siria, lo que significa que solo el árabe puede enseñarse en las escuelas o utilizarse en la administración pública. El artículo 6 del Contrato Social establece que “todos los idiomas en la geografía del norte y el este de Siria son iguales en todos los ámbitos de la vida social, educativa y cultural. Todo pueblo o grupo cultural tiene derecho a organizar su vida y gestionar sus asuntos en su lengua materna”. El artículo 7 reconoce el kurdo, el árabe y el arameo como idiomas oficiales.
-Libertad de religión: el artículo 3(1) de la declaración constitucional estipula que el presidente debe ser musulmán y que la ley islámica es la principal fuente de legislación. El Contrato Social no establece ninguna religión oficial ni impone ningún requisito religioso para ningún cargo público.
-Condición de la mujer: el artículo 21 de la declaración constitucional menciona a la mujer, pero no menciona la igualdad. En cambio, afirma que Siria “preservará la condición social de la mujer, protegerá su dignidad y su papel en la familia y la sociedad, y garantizará su derecho a la educación y al trabajo”. En el Contrato Social se garantiza a la mujer la igualdad en todos los ámbitos de la vida pública y privada en los artículos 25, 26 y 51.
Para resolver estas discrepancias, los negociadores deberían trabajar hacia un marco constitucional que reconozca la diversidad étnica y religiosa de Siria, que no otorgue a ningún grupo étnico o religioso privilegios sobre otro y que amplíe la igualdad de derechos y protecciones a las que están acostumbrados los residentes del noreste a nivel nacional. Este nuevo marco debería codificarse en enmiendas que se anunciarán y ratificarán antes de la fecha límite del 31 de diciembre para la implementación del acuerdo del 10 de marzo, posiblemente junto con los primeros pasos visibles en materia de cooperación en materia de seguridad. Esto aceleraría el progreso irreversible hacia una nueva Siria unificada a la que pertenezca todo el pueblo.
FUENTE: Meghan Bodette / Kurdish Peace Institute / Traducción y edición: Kurdistán América Latina